學(xué)前教育管理體制是政府、教育部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展而構(gòu)建的管理體系和管理制度，是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本依據(jù)，也是政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的組成部分。學(xué)前教育管理體制的構(gòu)建與完善，可以為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保一切管理工作的開(kāi)展有章可循，也為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展指明方向。

  1．當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育管理體制中存在的問(wèn)題

  1.1政府職責(zé)定位不清

  在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)于學(xué)前教育活動(dòng)的管理大多通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政府在學(xué)前教育管理中的職責(zé)卻沒(méi)有得到明確定位，加之農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，對(duì)于學(xué)前教育的重視程度十分有限，所以政府在農(nóng)村學(xué)前教育管理體制建設(shè)中的作用被弱化，政府職責(zé)總體定位不清，無(wú)法發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

  1.2各級(jí)政府職責(zé)不清

  長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育管理實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，但是由于各級(jí)政府之間的職責(zé)沒(méi)有進(jìn)行明確劃分和定位，導(dǎo)致實(shí)際的管理情況是，要么權(quán)力過(guò)于集中，要么互相推脫，極大的影響了政府在學(xué)前教育發(fā)展中作用的發(fā)揮。同時(shí)，不同的地區(qū)在學(xué)前教育管理制度和規(guī)范的建設(shè)方面存在一定的差異性，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的關(guān)系，而政府執(zhí)行管理職責(zé)時(shí)忽略了這一差異性的存在，采用完全相同的管理制度，使得很多問(wèn)題不能得到有針對(duì)性的管理措施，造成農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題不斷累積。

  1.3政府部門(mén)之間職責(zé)劃分不清

  學(xué)前教育管理體制的建設(shè)，需要各個(gè)部門(mén)之間的相互配合與協(xié)調(diào)，才能創(chuàng)建一個(gè)良好的制度環(huán)境。而實(shí)際的工作中，由于缺乏對(duì)政府各個(gè)部門(mén)工作職責(zé)的明確劃分和責(zé)任判定，對(duì)于管理活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程也缺乏有效的監(jiān)督，所以使得農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)出不同程度的混亂現(xiàn)象。

  1.4聯(lián)席會(huì)議制度不完善

  在我國(guó)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中針對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度做出了明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的工作中卻沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施需要教育部門(mén)和政府部門(mén)之間相互配合，而且也需要政府的高級(jí)管理部門(mén)參與，才能發(fā)揮作用，但是農(nóng)村地區(qū)政府管理部門(mén)工作內(nèi)容復(fù)雜，高層管理部門(mén)無(wú)暇顧及到農(nóng)村地區(qū)政府部門(mén)工作的開(kāi)展，基層管理部門(mén)需要處理各種繁瑣的事務(wù)，所以雖然建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但是卻無(wú)法有效的執(zhí)行。

  2.制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的因素

  2.1教育觀念落后

  落后的教育觀念是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的根本因素，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，政府部門(mén)對(duì)于學(xué)前教育的認(rèn)知存在誤區(qū)，他們認(rèn)為學(xué)前教育不是義務(wù)教育，是一個(gè)可有可無(wú)的教育活動(dòng)，所以在學(xué)前教育的發(fā)展方面不愿投入過(guò)多的資金和精力，甚至放棄學(xué)前教育的管理，這使得農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展無(wú)法得到政府的保障作用，顯得十分混亂。其次，家長(zhǎng)的教育意識(shí)淡薄。農(nóng)村的地區(qū)很多家長(zhǎng)都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康發(fā)展的重要性，而且還要繳納一定的費(fèi)用，所以不愿將孩子送到幼兒教育機(jī)構(gòu)接受教育。另外，很多年輕父母進(jìn)程務(wù)工，孩子大多由家里的老人看管，既然老人可以照顧孩子，何必要送到幼兒園呢？最后，農(nóng)村學(xué)前教育指導(dǎo)思想存在誤區(qū)。長(zhǎng)期受到應(yīng)試教育的影響，很多家長(zhǎng)都期望孩子在幼兒階段就可以學(xué)習(xí)更多知識(shí)，這樣可以為他們上小學(xué)奠定基礎(chǔ)，所以在選擇有幼兒園時(shí)，不考慮幼兒園的綜合教育水平，而是看哪個(gè)幼兒園可以教孩子更多知識(shí)；從幼兒園的角度來(lái)看，為了滿足家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的期望，而不得不在幼兒園中開(kāi)展與幼兒年齡不符的“正規(guī)教學(xué)”，這也無(wú)形中惡化了幼兒教育小學(xué)化傾向的問(wèn)題，影響孩子智力和品格的健康發(fā)展。

  2.2教育經(jīng)費(fèi)投入有限

  學(xué)前教育作為我國(guó)基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分，不僅影響幼兒身心健康發(fā)展，對(duì)于國(guó)家教育體系的完善以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都發(fā)揮著十分重要的推動(dòng)作用。然而，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s十分有限，尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后，基本的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備都難以得到充足的保障，師資力量的建設(shè)以及教師的薪資福利也無(wú)從談起，這不僅阻礙了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的腳步，也間接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)教育資源的匱乏。

  2.3農(nóng)村學(xué)前教育師資力量匱乏

  與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村學(xué)前教育的師資隊(duì)伍人數(shù)不多，而且整體素質(zhì)相對(duì)偏低，造成這一問(wèn)題的原因主要是：一方面農(nóng)村學(xué)前教育的資金較為匱乏，幼兒教師的薪資標(biāo)準(zhǔn)自然也較低，甚至無(wú)法滿足基本的生活需要，所以很多正規(guī)院校畢業(yè)的幼兒教師都不愿在農(nóng)村地區(qū)任教，所以造成了農(nóng)村學(xué)前教育師資力量的匱乏，而且缺乏充足的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幼兒教師的綜合素質(zhì)也無(wú)法得到顯著提升；另一方面是由于農(nóng)村的幼兒機(jī)構(gòu)大多屬于非公立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，所以作為民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的教師無(wú)法獲得與公辦教師同等的薪資和福利待遇，也無(wú)法獲得同等的職工權(quán)利、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等等，極大的打消了農(nóng)村幼兒教師工作的積極性。

  3.農(nóng)村學(xué)前教育管理體制建設(shè)面臨的新形勢(shì)

  3.1服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)推動(dòng)了政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮